面对新冠肺炎的冲击及外部环境的诸多不确定性因素，世界经济形势日趋复杂，我国经济运行受到相应影响，全国地勘投入持续下滑，煤炭等矿产资源勘查业务大幅减少，地勘企业盈利空间持续压缩，进一步实施深化改革、推动产业转型升级刻不容缓。
一、地勘企业改革情况
总体来看，我国地勘企业改革可划分为四个阶段。一是1979年至1986年的专业化改组阶段，全国地质队伍按照专业化分工原则进行改组，通过经济合同组织生产协作。二是1987年至1998年的企业化改革阶段，通过“三包、一挂、一补”建立多种形式的承包经营责任制，旨在解决地勘生产能力的过剩问题。三是1999年至2012年的公、商分体运行阶段，地质工作系统性分为公益类和商业类，其中公益类地质工作由国家出资进行，商业类地质工作则完全进入市场竞争。四是2013年至今的分类改革阶段，党的十八届三中全会要求进一步加快事业单位分类改革，全国地勘单位陆续被分为公益一类、公益二类。部分省份如辽宁、湖南将多家地勘单位改组为统一的地质勘探矿业集团，实行企业化运营；部分省份如山东、河北则是实施参公管理，主要承担国家公益类地勘任务；还有部分省份则是实行内部划分，部分企业转为公益一类，部分承担市场经营职能，划分为公益二类。三种改革途径各有利弊，地勘企业转型升级任重道远。
二、转型升级存在的问题
经过多年的改革探索，我国地勘企业经济状况得到了一定改善，市场化运营也有了一定的成果，但多数企业“打工经济”的现状没有得到根本性改变，存在的问题依旧突出。
1.企业化运营和事业单位体制内在矛盾突出。目前，我国地勘企业多数实行“事企并存、两块牌子、一套人马”的运行方式，传统事业单位“小富即安、小进则满”的观念依然存在，部分企业存在求稳怕乱的情况，缺乏开拓进取的精神，难以在市场竞争中取得主动。而且实施分类改革之后，具备事企混合性质的公益二类地勘企业，经营收入需要全部上缴，支出费用单独列支，由财政主管部门拨付，失去了财务的自主权，企业自主经营受到诸多限制，职工收入降低，工作积极性严重受挫。
2.产业结构单一，市场竞争能力不足。我国地勘企业虽经过多年改革，但整体“百局千队”的格局没有改变，主业多集中在矿产勘查、基础地质调查等领域，同质化竞争严重，而且由于工作性质的特殊性，行业内一些单位转战南北，在全国各地都留下了自己的足迹，为国家经济建设作出了杰出的贡献，但是地勘单位多承担找矿任务，并未持有相关矿权，长期以来未能分享到矿业红利，导致经营性资产积累不足、可持续发展基础薄弱。尤其是2018年《地质勘查资质管理条例》被正式废止后，地勘资质取消导致市场准入门槛降低，行业内涌入大量新生民营企业，行业竞争日益激烈。
3.人才流失严重，创新难度较大。人才是企业发展的基石，而地勘企业受事业身份及薪酬总额等限制，对于掌握核心关键技术的高层次人才，能够给予的物质激励比较有限，多是停留在精神奖励层面，难以同民营企业的高薪引才进行竞争。同时，受传统事业单位思想影响，企业内论资排辈现象依然存在，年轻人才难以充分发挥自身作用，导致部分地勘企业专业人才特别是高层次人才存在流失现象，一些研发课题无人牵头、一些勘查项目无法正常开展，企业正常生产经营受到一定影响。地勘企业作为技术密集型单位，只有持续开展科技创新才能保持企业发展活力和竞争优势。如何用好专业领军技术人才，是地勘企业亟待解决的关键问题之一。
三、转型升级新路径——裂变式创业
针对以上问题，笔者认为，要实现新时代国有地勘企业的转型升级，在原有改革模式的基础上，应开辟新路径，摸索新方法，企业应充分参与市场竞争，提高创新意识和核心竞争力。裂变式创业，即通过内部竞争，让有创业意向的年轻优秀人才充分展示自身优势、预设立公司业务方向及对未来的展望，由全体员工票选，最终获胜员工作为总经理组建自己的创业团队，如此既可摆脱事业单位的束缚，又能在集团公司原有业务的基础上进行专业化延伸、拓展产业链，而创业团队作为企业高级管理人员必须实缴入股，既能压实股东责任，也能激发全员干事创业的激情。
1.完善顶层架构。实施裂变式创业，首先应做好顶层设计，建议在总部层面成立投资公司，统筹管理新孵化企业的注资、股权结构设置等问题，要在保障新设立企业的国有控股属性的前提下，给予创业团队充分的管理自主权，并制定相关制度法规，按照公司实际设置年度目标进行有效激励。投资公司应重点思考裂变式创业的实施路径、员工持股及中长期激励方式、新设公司与集团的关系、授放权程度等，要严控创业公司数量，并在初期为创新创业团队提供管理、财务等方面知识的培训指导，后续在不直接参与公司管理的前提下提供创业相关咨询，及时总结经验教训，不断完善以国有企业品牌优势为后盾、以聚焦地勘主业为方向、以混合所有制改革为途径、以员工投资入股为动力的转型升级新路径，最终实现企业的快速高质量发展。
2.明确发展方向。创业团队应在地勘主业的基础上，以生态文明建设、乡村振兴、城市地质、自然资源管理、国家重点战略等细分化领域为目标，充分阐释自身优势和未来发展思路，由专业评审委员会和全体职工票选，得票最高的1～2个团队获得创业机会，其中，总经理及其他高级管理人员以1%的比例实缴入股，其他成员结合实际以不高于1%的比例出资入股，以科技成果入股的，需征得各方股东同意，该成果应用同公司发展方向相契合，方可评估作价入股。如此一来，创新团队既能共享收益，也共担了风险，实现了股东利益、企业利益和激励对象个人利益的有机结合，打造了企业和员工的利益共同体。同时，由于团队间具有高度的认同感，在统一的目标导向引领下，心往一处想、力往一处使，有利于新公司的快速发展。对于集团而言，新公司的成立既能够有效拓展产业布局，又能打破制度的制约，有效解决论资排辈问题，人人皆有机会，企业也能留住核心骨干人才。
3.建立健全长效机制。企业的健康发展离不开有效的监管，投资公司应建立长效机制，完善相关监管制度。一是设置持股锁定期，结合国内国际有关政策法规，对公司高级管理人员所持股份设置5～10年的锁定期，并在公司章程中对股权转让比例进行严格限制，引导员工关注企业长远发展，避免发生短期套利行为；二是应在出资协议、公司章程中明确股权转让相关条款，明确持股人员离职后转让其所持股份的具体期限，以及因不可抗力因素导致发生无法正常转让情况的处理措施，避免国有资产流失受损；三是应于每季度、每年定期考核创业团队生产经营情况，奖罚分明，对于经营好的进行奖励，对于发现的问题及时纠正，同时应在年度审计中专项审计关联交易情况，充分发挥群众监督作用，畅通群众反馈渠道，避免出现利益输送等违规行为；四是通过多种途径收集汇总材料，综合分析裂变式创业对地勘企业经营发展的利弊影响，及时总结经验、纠正错误，同时结合最新政策要求，动态更新调整相关制度规定，以转型升级新路径促进企业高质量发展。
四、结论
面对新形势新挑战，国家及企业自身都在积极探索转型升级新路径，国务院国有企业改革领导小组陆续开展了“双百行动”“科改示范行动”等专项工程，并出台了一系列针对试点企业的指导意见，为下一步地勘企业改革改制和转型升级提供了根本遵循。笔者坚信，随着实践中问题的反馈和经验的总结，各项引导性政策措施势必将会更加完善并得以推广。在这个过程中，地勘企业唯有打破惯有的思维体制束缚，以坚定的决心实施改革，把握好国家实施生态文明建设、完成碳达峰碳中和的有利契机，探索多种转型升级新路径，发挥自身优势，积极推动混合所有制改革，实施制度创新，结合实际去芜存精，在聚焦主责主业的基础上，进一步加强科技创新、优化产业结构、拓展产业布局，实现可持续高质量发展，在“十四五”乃至未来更久远时期为国家经济社会发展贡献特有力量。
（作者简介：对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员）
