2023年12月5日，洛阳市人民政府发布《洛阳市大运河洛河段核心监控区国土空间管控细则》，对大运河洛河段两岸各2千米范围内国土空间进行详细管控，推进大运河洛河段文化遗产保护和生态环境修复，重点打造以现代唐风为主的“一河揽千年”风貌。这一细则，饱含着河南省资源环境调查二院有限公司员工的付出和汗水。
中国大运河成功入选世界文化遗产后，洛阳作为隋唐大运河的中心和枢纽城市，如何做好文化传承和保护利用？2021年4月，洛阳市开始为大运河洛河段未来发展“立规矩”。河南省资环境二院公司凭借过硬技术实力，承担了《洛阳市大运河洛河段核心监控区国土空间管控细则》《洛阳市大运河偃师区段核心监控区国土空间管控细则》的编制工作。
集思广益献计策
承担两个项目后，资环二院公司勘测与规划分院作为实施单位，立即成立了由副院长担任组长的项目编制工作领导小组，并抽调精兵强将，组建了编制团队。
两个项目涉及洛阳市西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、孟津区、偃师区，分为文化遗产保护区、永久基本农田区、城镇发展区、生态控制区、村庄建设区和一般农业区。在项目组办公室，墙上悬挂着编制工作进度表，表中详细列出了每周的时间安排、目标任务、工作进度、职责分工。“承担洛阳国土空间管控类项目，点多面广，任务繁重，要想编制出能够体现洛阳古都特色，且具有可操作性的管控细则，对我们来说困难不少。”项目组负责人、勘测与规划分院副院长赵迎春如是说。
保护隋唐大运河，制定出周密可行的管控办法是第一步，也是关键的一步。如何突出大运河文化遗产核心地位，保证世界文化遗产大运河洛河段的完整性，展示大运河历史风貌和时代精神，建构璀璨文化带？项目实施前，赵迎春专门拿出几天时间，让项目成员研读领会相关文件精神，思考项目逻辑框架和技术线路。在随后的“诸葛会”上，大家集思广益，建言献策，最终确定了“将大运河洛河段两岸各2千米范围划定为核心监控区、严禁大规模新建、扩建房地产等项目、两岸划分四个风貌段”的思路和方向。
千方百计搞调查
2021年6月，疫情肆虐，中原大地到处充满危险，封村封城，出行不便，风险四伏。“我们在洛阳隋唐大运河沿岸考察时，许多历史遗迹和历史建筑暂不开放，大伙儿只能从门缝里看，对于重要资料用手机顺着门缝拍。”技术员符越洋说。
疫情影响是多方面的。到了吃饭时间，项目组成员已是饥肠辘辘，跑了几个道街也找不到开门的饭店，冷冷清清的大街上，只能偶尔看到几家开门的小卖铺，只好买几包方便面来充饥……
在偃师区喂北村，由于道路封堵，行走的调查路线无法通行，项目组成员只得开车绕行……
项目组调查人员越河流、穿村庄、涉农田、看建筑，一路调查，一路思考。洛阳市区内的建筑多为隋唐建筑风格，特别是历史文化街区的建筑风格基本统一。大家仔细分辨着洛河沿岸的城镇、村庄和建设项目的建筑风貌、建筑布局，为日后的风貌引导收集素材。
而在偃师区，项目组成员的调查重点是大运河核心监控区的企业、沿岸村庄，考察内容包括两岸的建筑风貌，伊洛河与黄河交汇处的地形地貌、河流走势等。“流经偃师的大运河两岸，部分地区保持着古朴的隋唐风貌，红柱白墙，如梦回大唐，这让我们对制定洛阳地区建设风貌有了初步的想法。”技术员胡梦潇说。
别出心裁编细则
细则编制一开始，难题接踵而至。
隋唐运河两岸，文物古迹众多，这些文化遗产保护区与其他各区均有交叉，在分区时又如何处理？土地用途管制制度执行了多年，规范而严格，但涉及核心监控区国土空间，是属于“国土空间用途管控”还是“国土空间用途管制”？使用细则文本措辞，对于编制文化遗产保护区，是用“重叠”还是用“叠加”表述……办公室里，项目组成员们聚集在一起，一项一项讨论编制工作中遇到的技术难题，最终频频碰撞出的思想火花，赶跑了前进路上的“拦路虎”。
千年运河，重在保护。洛阳隋唐大运河的生态文化遗址如颗颗明珠，点缀于运河两岸。“我们在制定细则的时候，充分吸收省文物专家的意见建议，始终把‘保护好’放在第一位。严格按照国家规定，明确‘大运河两岸各不少于2千米为核心监控区范围’，进一步确定了监控空间和保护、发展范围。”赵迎春说。
而在技术员杨雅倩看来，传承好运河文化是细则编制的核心。如何让运河文化“活起来”？项目组结合国土空间划分的“四个区”，别出心裁地设定了一个“风貌引导”章节，这一创新举措，让无从下手的编制工作如一潭清水流动起来。技术员郭辉笑着说：“根据实地勘察的山川地貌、建筑风格，在制定细则中，我们按照每一个章节要求，逐一引导洛阳市重点打造隋唐东都京畿历史风貌，新建改建的仿古建筑均采用隋唐建筑特征。”
“利用好”，是项目组编制细则的重中之重，也是“点睛之笔”。按照洛阳市委市政府编制工作“站位要高、谋划要远、思虑要深”的要求，在一次次翻阅调查材料、一次次分析商讨研究后，他们在洛河两岸规划出的四个风貌终于落到纸面上。“四个风貌段就是，洛河以北建设以现代唐风为主；洛河以南展现隋唐里坊格局；规划汉魏大道以东计划融入汉风元素，与汉魏洛阳城相协调；三川大道以东展现生态郊野风貌，体现自然与人文和谐共存。”技术员赵亚方解释说，这一规划得到了洛阳市相关部门的高度肯定。
正当项目编制工作忙得不可开交时，杨雅倩的婚期到了。婚礼的前两天，她放下手中的活儿，匆匆赶到家中进行准备。而结婚后的第三天，杨雅倩一大早就来到办公室里忙碌了。“你刚结婚，怎么就上班了？”看着同事们惊讶的眼神，她解释道：“现在正是用人的时候，工期也紧，我咋能在家休息呀！”
历经700多天的努力，全长50.73千米的洛阳市境内大运河洛河段的详细管控细则圆满完成。一条依托文化遗产资源优势，打造具有历史文化特色的多元文旅业态的洛阳城中的大运河，经过资环二院公司的巧手描绘，即将焕发新的光彩！
