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巧手描绘“一河揽千年”风貌 中煤地质报第2839期
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巧手描绘“一河揽千年”风貌

——洛阳大运河核心监控区国土空间管控细则诞生记

2024-1-4 作者 王伟灿

2023年12月5日,洛阳市人民政府发布《洛阳市大运河洛河段核心监控区国土空间管控细则》,对大运河洛河段两岸各2千米范围内国土空间进行详细管控,推进大运河洛河段文化遗产保护和生态环境修复,重点打造以现代唐风为主的“一河揽千年”风貌。这一细则,饱含着河南省资源环境调查二院有限公司员工的付出和汗水。

中国大运河成功入选世界文化遗产后,洛阳作为隋唐大运河的中心和枢纽城市,如何做好文化传承和保护利用?2021年4月,洛阳市开始为大运河洛河段未来发展“立规矩”。河南省资环境二院公司凭借过硬技术实力,承担了《洛阳市大运河洛河段核心监控区国土空间管控细则》《洛阳市大运河偃师区段核心监控区国土空间管控细则》的编制工作。

集思广益献计策

承担两个项目后,资环二院公司勘测与规划分院作为实施单位,立即成立了由副院长担任组长的项目编制工作领导小组,并抽调精兵强将,组建了编制团队。

两个项目涉及洛阳市西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、孟津区、偃师区,分为文化遗产保护区、永久基本农田区、城镇发展区、生态控制区、村庄建设区和一般农业区。在项目组办公室,墙上悬挂着编制工作进度表,表中详细列出了每周的时间安排、目标任务、工作进度、职责分工。“承担洛阳国土空间管控类项目,点多面广,任务繁重,要想编制出能够体现洛阳古都特色,且具有可操作性的管控细则,对我们来说困难不少。”项目组负责人、勘测与规划分院副院长赵迎春如是说。

保护隋唐大运河,制定出周密可行的管控办法是第一步,也是关键的一步。如何突出大运河文化遗产核心地位,保证世界文化遗产大运河洛河段的完整性,展示大运河历史风貌和时代精神,建构璀璨文化带?项目实施前,赵迎春专门拿出几天时间,让项目成员研读领会相关文件精神,思考项目逻辑框架和技术线路。在随后的“诸葛会”上,大家集思广益,建言献策,最终确定了“将大运河洛河段两岸各2千米范围划定为核心监控区、严禁大规模新建、扩建房地产等项目、两岸划分四个风貌段”的思路和方向。

千方百计搞调查

2021年6月,疫情肆虐,中原大地到处充满危险,封村封城,出行不便,风险四伏。“我们在洛阳隋唐大运河沿岸考察时,许多历史遗迹和历史建筑暂不开放,大伙儿只能从门缝里看,对于重要资料用手机顺着门缝拍。”技术员符越洋说。

疫情影响是多方面的。到了吃饭时间,项目组成员已是饥肠辘辘,跑了几个道街也找不到开门的饭店,冷冷清清的大街上,只能偶尔看到几家开门的小卖铺,只好买几包方便面来充饥……

在偃师区喂北村,由于道路封堵,行走的调查路线无法通行,项目组成员只得开车绕行……

项目组调查人员越河流、穿村庄、涉农田、看建筑,一路调查,一路思考。洛阳市区内的建筑多为隋唐建筑风格,特别是历史文化街区的建筑风格基本统一。大家仔细分辨着洛河沿岸的城镇、村庄和建设项目的建筑风貌、建筑布局,为日后的风貌引导收集素材。

而在偃师区,项目组成员的调查重点是大运河核心监控区的企业、沿岸村庄,考察内容包括两岸的建筑风貌,伊洛河与黄河交汇处的地形地貌、河流走势等。“流经偃师的大运河两岸,部分地区保持着古朴的隋唐风貌,红柱白墙,如梦回大唐,这让我们对制定洛阳地区建设风貌有了初步的想法。”技术员胡梦潇说。

别出心裁编细则

细则编制一开始,难题接踵而至。

隋唐运河两岸,文物古迹众多,这些文化遗产保护区与其他各区均有交叉,在分区时又如何处理?土地用途管制制度执行了多年,规范而严格,但涉及核心监控区国土空间,是属于“国土空间用途管控”还是“国土空间用途管制”?使用细则文本措辞,对于编制文化遗产保护区,是用“重叠”还是用“叠加”表述……办公室里,项目组成员们聚集在一起,一项一项讨论编制工作中遇到的技术难题,最终频频碰撞出的思想火花,赶跑了前进路上的“拦路虎”。

千年运河,重在保护。洛阳隋唐大运河的生态文化遗址如颗颗明珠,点缀于运河两岸。“我们在制定细则的时候,充分吸收省文物专家的意见建议,始终把‘保护好’放在第一位。严格按照国家规定,明确‘大运河两岸各不少于2千米为核心监控区范围’,进一步确定了监控空间和保护、发展范围。”赵迎春说。

而在技术员杨雅倩看来,传承好运河文化是细则编制的核心。如何让运河文化“活起来”?项目组结合国土空间划分的“四个区”,别出心裁地设定了一个“风貌引导”章节,这一创新举措,让无从下手的编制工作如一潭清水流动起来。技术员郭辉笑着说:“根据实地勘察的山川地貌、建筑风格,在制定细则中,我们按照每一个章节要求,逐一引导洛阳市重点打造隋唐东都京畿历史风貌,新建改建的仿古建筑均采用隋唐建筑特征。”

“利用好”,是项目组编制细则的重中之重,也是“点睛之笔”。按照洛阳市委市政府编制工作“站位要高、谋划要远、思虑要深”的要求,在一次次翻阅调查材料、一次次分析商讨研究后,他们在洛河两岸规划出的四个风貌终于落到纸面上。“四个风貌段就是,洛河以北建设以现代唐风为主;洛河以南展现隋唐里坊格局;规划汉魏大道以东计划融入汉风元素,与汉魏洛阳城相协调;三川大道以东展现生态郊野风貌,体现自然与人文和谐共存。”技术员赵亚方解释说,这一规划得到了洛阳市相关部门的高度肯定。

正当项目编制工作忙得不可开交时,杨雅倩的婚期到了。婚礼的前两天,她放下手中的活儿,匆匆赶到家中进行准备。而结婚后的第三天,杨雅倩一大早就来到办公室里忙碌了。“你刚结婚,怎么就上班了?”看着同事们惊讶的眼神,她解释道:“现在正是用人的时候,工期也紧,我咋能在家休息呀!”

历经700多天的努力,全长50.73千米的洛阳市境内大运河洛河段的详细管控细则圆满完成。一条依托文化遗产资源优势,打造具有历史文化特色的多元文旅业态的洛阳城中的大运河,经过资环二院公司的巧手描绘,即将焕发新的光彩!

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