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新时代地勘单位加强和改进纪检监察工作浅议 中煤地质报第2932期
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新时代地勘单位加强和改进纪检监察工作浅议

2024-12-9 作者 张忠儒

纪检监察机关是党的“纪律部队”,承担着维护党章、党规、党纪的重要职责,发挥着监督保障执行、促进完善发展的重要作用。近年来,地勘单位纪检监察部门深入落实党中央关于全面从严治党的部署要求,为保障国家能源安全、服务经济社会发展提供了坚强纪法保障。随着纪检监察体制改革的深入推进,地勘单位纪检监察工作也面临着全新的任务和日益复杂的挑战。

存在的主要问题

监督意识不够强。地勘单位工作的主战场在野外一线,以项目部为基本生产单元,点多面广、流动分散,纪检监督重点多放在干部选拔任用、大额资金使用、重要设备采购、重大项目招标等人、财、物管理事项上,无法对野外项目实施进行全过程监督。同时,地勘单位戴事业的帽子,走企业的路子,部分职工认为纪检监察工作是给业务人员戴“紧箍”,不利于项目竞争和扩大经营,不同程度存在抵触心理。因此,部分纪检监察干部存有畏难情绪,怕得罪上级、怕妨碍团结、怕恶化关系、怕影响生产,一定程度上影响了工作的主动性。

工作体制不够顺。党章规定,纪委实行同级党委和上级纪委双重领导、查办案件以上级纪委领导为主的体制。从实际情况来看,目前多数地勘单位局、队两级纪委监督对象存在一定重叠,职责划分不够清晰。纪检干部主要从本单位选拔,难以跨系统、跨单位调整交流,工资福利、日常考核由本单位决定,监督同级党委班子特别是“一把手”存在一定困难。同时,地勘单位内设的“纪检监察室”,因“行政监察”职能消失,又没有赋予新的“监察”权限,目前普遍更名为“纪检室”,开展监督只能面向党员,发现非党员干部职工违规违法案件只能转交上级监察部门查办。

队伍力量不够精。受岗位编制制约,地勘单位纪检监察队伍普遍比较薄弱,专职纪检监察干部名额普遍较少。部分基层单位近年来才设立纪检监察机构,多数只配备1—2名干部,有的还兼职从事审计、工会、党建等工作,难以凸显执纪监督的主责主业。从能力素质来看,现有纪检监察干部专业背景差异较大,参加系统的专业培训较少,对纪检监察工作相关法律法规、规章制度不够熟悉,缺乏生产经营、财务管理等方面的知识,导致难以在生产经营中及时发现漏洞和问题。

思路方法不够活。地勘单位开展廉政教育不够深入,主要采取集中学习、观看警示教育片等形式,各种教育资料“一锅端”,教育形式固化,与具体业务存在脱节的现象。监督内容不够全面,多关注政治建设、纪律建设、作风建设和议事决策、经营招标、设备采购、项目实施等具体环节,对落实中央重大决策部署等内容监督检查不够。监督执纪不够细化,局、队两级纪检机构协同作战不够有力,办案手段相对落后,多通过信访举报渠道收集问题线索,偏重于事后惩戒,忽视事前防范和事中监督,关口前移不到位,部分单位存在长期“零线索”“零立案”现象。

问题原因的剖析

环境制约。地勘单位多为公益一类、二类事业单位,主要以完成项目任务为考核指标,以产值贡献大小为评价导向,在市场经济体制下,部分党员干部片面强调发展经济是首要任务,对纪检监察工作的保障作用存在认识不足的问题。

观念制约。地勘单位普遍成立于新中国成立初期,计划经济、半军事化管理色彩浓厚,属地化管理之前,地勘单位长期与地方隔离,封闭僵化的思维惯性至今影响着纪检监察工作的创新。

体制制约。纪检监察干部作为单位的一员,与单位利益同化,较难站在利益超脱、客观公正的立场上进行监督。与地勘业务部门相比,纪检监察岗位的业绩彰显度不高,造成部分纪检干部工作不够积极主动,频繁转岗甚至辞职,队伍不够稳定。

机制制约。纪检监察部门结合实际制定工作制度较少,开展监督缺少具体操作标准,导致运用监督执纪“四种形态”不够精准,削弱了责任追究的严肃性和威慑力。

改进工作的建议

提升思想观念。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握纪检监察机关在党的自我革命中的职责任务,切实增强持续深入正风肃纪反腐、坚持不懈把全面从严治党向纵深推进的顽强意志和坚定决心。紧紧围绕“拒腐防变守纪律”永恒主题,针对普遍性和根本性问题开展经常性教育,力求把严肃的教育融于多种形式,丰富教育手段和载体,使党风廉政教育收到潜移默化的效果。通过开展撰写廉言警句、观看专题片等党员干部喜闻乐见、易于接受的形式,把廉政教育与廉洁文化建设紧密结合在一起,使党员干部在接受廉政教育的同时,不断提升道德素养。注意挖掘一批看得见、摸得着,听起来亲切、学起来实在的廉政典型,用先进模范人物的事迹激励和感染党员干部,达到弘扬正气、比学赶超的目的。

创新管理体制。在纪委“双重管理”体制下,稳步推进地勘单位纪检监察体制改革,省级纪委监委任命地勘系统纪委书记,同时为本系统监察专员,使监督本系统全体干部职工的职责落地。同时划分职责重点,由派驻纪检监察组、地勘系统纪委(监察专员)重点监督处级党员干部,地勘系统机关纪委(监察员)、基层地勘单位纪委(监察员)监督科级及以下党员干部和职工,靠实工作责任。在地勘单位系统内部强化基层纪检监察机构“垂直管理体制”,即基层纪委(监察员)在本系统纪委(监察专员)的指导下开展工作,对本系统纪委(监察专员)负责。推进基层纪检监察干部在系统内跨单位交流任职,努力实现纪检监察干部专职化,避免出现“既当运动员,又当裁判员”的角色混乱,影响作用发挥。

加强队伍建设。坚持忠诚、干净、担当,自觉接受监督约束,加强纪检监察干部队伍自身建设,巩固纪检监察干部队伍教育整顿活动成果。一要认真学习纪检监察业务知识,熟知党的方针政策、党纪法规,熟悉本单位经济业务和工作程序,不断提升履职能力。二要加强纪检监察干部教育培训,围绕理想信念教育、党纪国法教育开展集中培训,围绕纪检监察业务开展实战练兵,通过内部轮岗和参加上级纪检监察部门以干代训、参与巡视巡察工作等多种方式,努力将更多的同志培养成纪法皆通的多面手。三要牢固树立监督者更应接受监督的理念,主动接受党内监督和群众监督,强化打铁必须自身硬的要求,定期从单位财务、审计、党建等战线上吸纳精兵强将,将纪检工作和审计、巡察等工作贯通推进,持续增强监督合力。

完善工作机制。勇于担当、秉公执纪,努力构建“大监督”格局。突出政治监督,将执纪监督和内部审计、财会监督等工作有机融合,构建全面系统的制度执行监督机制。将反腐倡廉、廉洁自律各项要求贯穿于地勘单位各项管理规章制度中,保证党的路线方针政策和决策部署在地勘单位得到全面贯彻落实。精准运用监督执纪“四种形态”,推动管理制度规范化运行,形成事前预防、事中指导、事后督查的工作常态。围绕地勘单位生产经营活动和单位日常管理,加强对领导班子特别是“一把手”权力运行的监督,加强对关键岗位、关键事件、关键环节等方面的监督,主动深入基层开展工作调研和专项检查,采取谈话提醒、下发纪律检查建议书、开展全员廉政风险排查等方式,及时发现单位内部管理中的漏洞和问题,督促有关部门修订完善相关制度,有效防范经营风险和腐败现象的发生。把效能监察作为强化内部管理、堵塞漏洞、提高效益的重要手段,督促基层地勘单位改善经营管理,把廉政风险隐患消除在萌芽状态,营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

新时代新征程,亟需纪检部门更好地发挥监督保障执行、促进完善发展作用。地勘单位纪检监察部门要增强自我革命意识,恪守忠诚履职本色,以学纪守纪为基础、以强化管理为手段、以改革创新为动力,扩大监督范围,严格执纪问责,护航地勘事业高质量发展,为建设社会主义现代化强国作出贡献。

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